百亿攻坚：西部娃进寄宿校

中国教育报     2004-04-14     符德新

　　问：教育部、国家发展和改革委员会、财政部三部委最近联合下发了《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，请您谈谈这次中央下决心拿出100个亿，实施西部农村“寄宿制工程”的初衷。

　　答：实施这项工程的北京可以从三个方面理解。一是实施西部大开发战略的要求。西部大开发，人才开发应该先行，而人才培养的基础是普及义务教育。西部义务教育至今发展仍比较迟缓，与中部和东部有着相当大的差距。二是西部地区普及九年义务教育的需要。2000年全国已经基本“普九”，2002年年底“两基”人口覆盖率达到91%。但西部的普及率并不高。西部地区人均受教育年限只有6.7%，比全国平均水平低1.3；“两基”人口覆盖率仅77%，低于全国14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口占总人口比重9%，高于全国2.3个百分点。截至2002年，西部地区仍有372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及8300多万人口。这些地区经济困难，资金薄弱，依靠自己的力量很难达到“两基”目标，需要中央加大资金力度。从上世纪90年代中期，国家已经把注意力放到西部，两期“义务教育工程”中央共投入了89个亿，取得了不少成绩。但仍然满足不了西部地区全面实现“两基”的需要。三是随着农村学校的布局调整，西部一些边远山区学生上学难的矛盾更加突出。西部地广人稀，有一师一校点约9万个，占全国校点的80%以上，而且人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，很多初中甚至小学生都需要寄宿学习。因此，建设寄宿制学校是西部地区实现“两基”的一个重要环节。

　　问：目前西部地区寄宿制学校的现状如何？

　　答：应该说目前已有的寄宿制学校还远远没有满足西部学生的实际需要。我们到下面走走看看，对此体会颇深。有的学校几十个孩子睡在一个大通铺上。许多学校没有食堂，学生从家里背来干粮，一吃就是一星期甚至半个月，南方潮湿的地方干粮很容易发霉长毛。即便有食堂，也大多只提供最简单的饭菜，难得见到油星。这种状况亟待改善。

　　问：这次中央投入100个亿实施“寄宿制工程”，力度是空前的。可否问一下资金投放的重点？

　　答：这100个亿主要用于西部尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场。包括纳入西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县，同时兼顾中西部已经实现“两基”、但基础仍然薄弱的部分地区。此外，还安排一小部分资金，对河北、吉林、海南等已经全面“普九”的省进行奖励。这是一个政策导向，要对那些通过自己的努力达到“普九”的省给以鼓励。100个亿从今年到2007年分4年予以安排。

　　问：“工程”在规划和学校布点上有什么原则？

　　答：“工程”必须坚持科学规划，合理布局。要结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长和密度、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。“工程”项目安排要充分利用现有资源，尽可能少布新点；异地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通便利，辐射力强。一个乡镇应集中建设好一所初中和一所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好一所初中，要建一所成一所。

　　“工程”必须坚持统筹安排，提高资金使用效益。要与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等相互衔接，切实提高资金使用效益，避免重复投资和浪费。

　　问：这样一个耗资巨大的工程，所需资金是否全部由中央财政安排？

　　答：这次中央投放了100个亿，从资金安排上看，不要求地方政府按一定比例配套。但在建设内容上，中央和地方政府要明确各自的责任。这次项目学校主要建筑的建设(如校舍、食堂等)，中央把钱拿足，不留缺口，也不要求地方配套。但地方政府要保证完成围墙、操场、厕所等辅助设施建设，同时还要确保教师工资及时足额发放，确保校舍安全以及学校的正常运转。

　　问：“寄宿制工程”的项目学校建设怎样接受公众监督？

答：国家、省(自治区、直辖市)、市、县对“工程”的实施建立层层监督机制，一级抓一级。自上而下层层签订责任书，任务到校，责任到人。项目省(自治区、直辖市)对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家，自始至终对该县的“工程”进行指导和监督。项目学校的名单，要全部在报上公示。同时各级政府的相应办事机构都要公布举报电话，让全社会都来监督这项工程的实施。我们将对项目学校的建设情况进行巡视，届时还会邀请新闻单位的记者参加。

这是一件大好事情。

最希望少出几个蛀虫。